乐清瑞馨豪庭 ZX-5a 地块安置房为当地重点城中村改造民生工程，总投资超 11 亿元，规划 16 栋高层、1300 余套安置房源，2021 年开工，2023 年 9 月竣工验收，还获评省级安全生产标准化优良工地，配套总包、监理、质监三级管控体系，建设标准本应严苛规范，然而该项目却暴露两大突出问题：高层结构板和柱子受力主筋故意偷工减料。工人上报隐患仍未整改，构件坍塌致工人受伤;项目多层转包导致现场管理失管，房屋结构性安全隐患长期留存。六十余名重庆木工在乐清市务工，项目竣工近三年，手握中院生效判决，78 万余元劳务款多方推诿拖欠，总包法定先行清偿责任未落地，农民工薪资权益受损。
转包管理失守 安置房承重构件缺失受力钢筋
该安置房又名石马二期安置房，总承包单位为中冶建工集团有限公司(以下简称中冶建工)，其三区段土建劳务分包给重庆琦柠建筑劳务有限公司(以下简称重庆琦柠)。
2021 年 5 月，木工班班组长成明华带领 60 余名重庆木工进驻工地，负责 5 栋高层住宅及地下车库模板搭设、拆除等工作。建筑施工规范明确，钢筋是建筑承重核心骨架，浇筑混凝土前需完成钢筋绑扎，经班组自检、总包复查、监理旁站、质监核验完成隐蔽工程验收，才可浇筑混凝土，钢筋施工与木工作业分属不同班组。施工期间，木工班组在 12 栋 19 层作业时，发现待浇筑的立柱、楼板未布设受力钢筋。
高层无筋混凝土承重存在致命风险，极易引发墙体开裂、楼层沉降，遭遇台风、地震可能整体坍塌。工人第一时间上报劳务方，要求停工补绑钢筋、走完验收流程，但劳务方拒不停工、不予整改，放任无筋构件成型。工人反映，总包与劳务公司为压缩成本刻意减少钢筋用料，全套验收流程形同虚设。业内技术人员表示，安置房隐蔽工程偷减钢筋属于不可逆重大缺陷，后期加固修复成本高昂，部分构件甚至无法整改，直接构成危房。
隐患酿成安全事故：无筋构件垮塌，多名工人接连工伤
违规施工最终引发伤人事故。2022 年 3 月，木工彭玉禄在 12 栋 19 层拆模时，此前未绑扎钢筋的混凝土梁柱突然垮塌，构件砸伤其腰部，伤情危重，当即送医救治。依据温州市中级人民法院(2025)浙 03 民终 5515 号生效判决，彭玉禄伤情认定为工伤，劳务公司赔付 8.5 万元伤残补助金，而本次事故产生的医疗费、护理费等，却需要木工班组工人共同分摊，加重务工人员经济负担。
彭玉禄并非唯一受伤人员，判决书记载陈龙、田茂国、李晓明等三名工人也先后在工地发生工伤，同一项目四起安全事故，充分印证工地日常安全巡查、隐患整改、工序管控机制长期缺位。
多层转包致78 万余元工钱胜诉不能兑付
四级转包链条是欠薪核心诱因：中冶建工总包项目→分包重庆琦柠劳务→转包自然人陈中昌→分包木工班组成明华。层层转包导致资金流转环节增多，农民工工资专户、实名制用工、总包代发工资、工资保证金四项法定监管制度全部失效。
经乐清法院一审、温州中院二审认定，木工项目工程款抵扣各项费用后，转包人陈中昌拖欠 60 余名木工工资 783299.77 元。项目竣工近三年，工人持胜诉判决多次向总包、劳务公司、陈中昌讨薪，三方互相推诿拒付。工人背负亲属治病、求学等大额开支，胜诉却回款无望，生活困难。
企业多项用工违规，法律明确总包负有清偿兜底责任
根据《保障农民工工资支付条例》，工程存在分包、转包引发欠薪的，施工总承包单位必须先行全额清偿农民工劳务报酬，总包结清欠款后，再自行向分包、转包方追偿，不得以工程款已结清为由拒绝支付。同时，建筑项目必须开设工资专户、落实总包直接代发、全员实名制、足额缴存工资保证金四项硬性规定，从源头防范欠薪。
中冶建工作为项目总包未落实监管规定，纵容多层转包，未完善考勤、工资台账，未通过专户直发工人工资，监管履职缺位。法律人士表示：总包与分包、转包方工程款纠纷不得转嫁农民工;企业拒不清欠工资，人社部门可高额罚款、纳入失信惩戒，限制招投标、融资及新项目承揽;情节严重责任人涉嫌拒不支付劳动报酬罪，需承担刑责。
编后语
安居安全、务工权益，民生工程两道红线必须守牢才算合格
十亿级安置房民生工程事关拆迁群众安居，理应落实严苛施工与用工监管，如今却暴露出偷工减料、安全事故频发、违规多层转包、长期拖欠农民工工资等多重乱象。总包收取项目管理费，却放任质量、用工监管;劳务分包为压缩成本违反施工规范，工资专户、实名制等法定监管措施形同虚设，既给上千户居民留下长期住房安全隐患，也让六十余名务工人员长期被拖欠劳动报酬。
法院生效判决已确认欠薪总额，法律明确总包承担先行清偿责任，企业间工程款矛盾不能转嫁给农民工。工人眼下最迫切的诉求是全额结清拖欠薪资，安置房结构安全隐患也亟需全面鉴定整改。
民生工程必须守住住房安全与劳动者权益双重底线。恳请人社、住建、纪检多部门联合督办，压实总包清偿责任并划定薪资兑付期限，同步整治项目施工管理乱象，完善长效监管机制，杜绝工程质量、农民工欠薪同类问题再次发生。
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